11月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)了多起在非洲豬瘟疫情防控中發(fā)生的違法違規(guī)典型事件。包括拒絕監(jiān)督檢查、不履行疫情報(bào)告義務(wù)、非法購買及調(diào)運(yùn)生豬和種豬等情況。
一系列人為因素可能，令蔓延形勢(shì)本已嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情防控變得雪上加霜。不僅如此，隨著對(duì)此次疫病傳播的了解不斷深入，此前曾被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較小的冷鮮肉運(yùn)輸，亦被相關(guān)部門證明是可能令疫病蔓延的不確定性因素之一。
為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫是題中應(yīng)有之義。此外，亦有越來越多的相關(guān)人士在宏觀層面反思提出：“限制養(yǎng)豬區(qū)”和“養(yǎng)豬發(fā)展區(qū)(包括適度和大力)”等產(chǎn)業(yè)布局，可能亦須進(jìn)行適度調(diào)整(11月底，相關(guān)部門已提出“銷區(qū)恢復(fù)產(chǎn)量”)。
“2015年底在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的國(guó)際糧食與食品安全峰會(huì)上，我就提出國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在總量與質(zhì)量、品種與結(jié)構(gòu)、需求與資源、成本與收益四大問題——包括南水北調(diào)、北糧南運(yùn)和北糧南豬——等資源不匹配問題?！鄙i養(yǎng)殖簡(jiǎn)單地“關(guān)停減”不是出路，還是應(yīng)該在環(huán)保措施上下功夫?！眹?guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院研究員方言對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。方言曾在國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司多年參與農(nóng)產(chǎn)品政策制定和主導(dǎo)多個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，針對(duì)近年來生豬產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整及其可能帶來的一系列影響，未來中國(guó)生豬養(yǎng)殖如何布局等問題，近日她接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專訪。
《財(cái)經(jīng)》：此次非洲豬瘟在國(guó)內(nèi)爆發(fā)后，有觀點(diǎn)認(rèn)為可能與豬肉的進(jìn)口增加有關(guān)，并指出中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)自身產(chǎn)能。這些說法有無根據(jù)?
方言：2007年以后中國(guó)豬肉進(jìn)口增加，進(jìn)口來源國(guó)主要是丹麥等國(guó)家，后來放開美國(guó)對(duì)華出口(隨著中國(guó)市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，近兩年來美國(guó)的豬肉產(chǎn)能也在增加)。但近一段時(shí)期以來，受制于一系列大的環(huán)境因素，也有一些非傳統(tǒng)地區(qū)進(jìn)口。但疫病傳入的成因很復(fù)雜，要以有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
具體到此次非洲豬瘟的傳播問題，我近期也跟國(guó)內(nèi)外的一些專家進(jìn)行過溝通，情況確實(shí)比較復(fù)雜。比如有的專家稱，非洲豬瘟傳播源復(fù)雜、病毒體積大、點(diǎn)位多、變異速度快，目前還沒有疫苗。雖然現(xiàn)階段我們還很難確定到底問題出在哪里，但是加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格監(jiān)管是必不可少的。以下幾方面的問題值得注意：
其一：從整體格局來看，中國(guó)豬肉的產(chǎn)量大概是5000多萬噸。近年來因?yàn)橹T種原因，出欄量減少了大約4700萬頭(約330萬噸豬肉產(chǎn)量)。中國(guó)的豬肉消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平，減少一點(diǎn)產(chǎn)量，問題其實(shí)并不大。但從長(zhǎng)期來看，因?yàn)轲B(yǎng)殖環(huán)境容量有限，中國(guó)還是需要利用世界市場(chǎng)進(jìn)行一部分資源調(diào)節(jié)的。
其二：在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中，有兩個(gè)收益不錯(cuò)且工業(yè)化程度較高的行業(yè)。一個(gè)是海洋捕撈，再一個(gè)就是飼料行業(yè)。近期因?yàn)榉N種原因，相關(guān)協(xié)會(huì)對(duì)豬飼料的配比進(jìn)行了一定調(diào)整，這涉及到了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的改變，業(yè)內(nèi)有專家認(rèn)為可能會(huì)對(duì)豬肉的品質(zhì)及生豬的養(yǎng)殖健康帶來一定的影響，應(yīng)該試點(diǎn)后再推行。我覺得這些觀點(diǎn)值得引起重視。
其三：從目前行業(yè)部門公布的數(shù)據(jù)來看，有20個(gè)省發(fā)生疫情，撲殺60萬頭豬。從數(shù)量上看，對(duì)市場(chǎng)供給的影響有限，關(guān)鍵是不要人為炒作，擴(kuò)大恐慌心理。
《財(cái)經(jīng)》：在豬肉進(jìn)口增加的同時(shí)，包括將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向北方玉米帶集中，南方不少地區(qū)產(chǎn)能縮減，中國(guó)近年來生豬養(yǎng)殖的格局是否呈現(xiàn)出“南豬北養(yǎng)”的態(tài)勢(shì)?因近期疫病出現(xiàn)，不少人也在反思這一轉(zhuǎn)變的多重影響。
方言：中國(guó)傳統(tǒng)的“北糧南豬”的格局是長(zhǎng)期形成的，南方生豬產(chǎn)能約占2/3。從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，近幾年來國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了一系列的調(diào)控政策。北方具有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，所以有意識(shí)地在北方增加了一些生豬的養(yǎng)殖;此外，一些傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省減少存欄，以養(yǎng)豬大省四川為例，近年來減少了不少養(yǎng)殖量，這與其人口大量外出務(wù)工有關(guān);此外就是環(huán)保的壓力。近幾年來，江浙一帶、冀魯豫和廣東湖北等省區(qū)市，生豬養(yǎng)殖下滑趨勢(shì)比較明顯。浙江一帶減了500萬頭生豬，這與其環(huán)境整治的壓力比較大有關(guān)。再比如無錫太湖周邊，數(shù)公里范圍內(nèi)都不讓養(yǎng)豬了。從整體來看，中國(guó)重要的水源地附近，都呈現(xiàn)出了較大規(guī)模減少生豬養(yǎng)殖的態(tài)勢(shì)。
解讀上述的一系列跡象和數(shù)據(jù)，我認(rèn)為只能說是“重點(diǎn)養(yǎng)豬大省減欄較多”，并不能表明北糧南豬的養(yǎng)殖格局已經(jīng)改變。事實(shí)上，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看：南方省區(qū)生豬養(yǎng)殖占全國(guó)的比重變化不大，因?yàn)榧紧斣ト齻€(gè)省生豬大省存出欄也在下滑。即便是黑龍江?。?014年前，確實(shí)有一段時(shí)間內(nèi)其生豬的產(chǎn)能有所上升，但2016年的存出欄也比2014年下降了70多萬頭。
中國(guó)的一些玉米產(chǎn)區(qū)跟畜牧業(yè)的生產(chǎn)帶重疊度不高，飼料糧與生豬的調(diào)運(yùn)是不可避免的，但我并不贊同有些地方大規(guī)模地增加或減少生豬養(yǎng)殖。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局調(diào)整需要有個(gè)過程，要適度。過度集中，會(huì)加劇產(chǎn)銷區(qū)矛盾，區(qū)域間供需不平衡也是大問題。
《財(cái)經(jīng)》：近來國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了因價(jià)格上漲使豬肉調(diào)運(yùn)“有利可圖”從而導(dǎo)致亂調(diào)運(yùn)乃至調(diào)運(yùn)被撲殺豬的問題。您認(rèn)為還有哪些問題?
方言：2015年底在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的國(guó)際糧食與食品安全峰會(huì)上，我就提出國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在總量與質(zhì)量、品種與結(jié)構(gòu)、需求與資源、成本與收益四大問題——包括南水北調(diào)、北糧南運(yùn)和北糧南豬——等資源不匹配問題。
首先，從成本角度來看：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既需要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，但“地產(chǎn)原則”也很重要。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是體量大、價(jià)值低。站在養(yǎng)殖戶的角度，中國(guó)傳統(tǒng)的豬糧經(jīng)濟(jì)體系，其實(shí)構(gòu)成了一個(gè)小農(nóng)戶能夠自我進(jìn)行調(diào)節(jié)的蓄水池。糧價(jià)低的時(shí)候農(nóng)民用糧養(yǎng)豬賣肉，有收益;糧價(jià)高時(shí)則選擇直接售糧，也有收益。通過這種調(diào)節(jié)，小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了自我收益平衡;站在消費(fèi)者的角度，農(nóng)產(chǎn)品大量長(zhǎng)途運(yùn)輸，勢(shì)必會(huì)增加流通成本從而抬高價(jià)格。不是說不能調(diào)運(yùn)，而是要看運(yùn)距，要考慮綜合成本。
其次，從調(diào)運(yùn)本身的安全性角度來看：長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)之一，就是如何保障動(dòng)物及產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。不管是活豬還是冷鮮肉，在調(diào)運(yùn)過程中都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。這中間需要考慮的因素有很多，運(yùn)輸車輛、途經(jīng)地區(qū)有無疫病風(fēng)險(xiǎn)、整車的消毒等等，各環(huán)節(jié)要非常嚴(yán)密。美國(guó)人調(diào)運(yùn)仔豬都要咨詢氣象部門了解風(fēng)向，寧可繞路，也要保證安全。
正因如此，生豬養(yǎng)殖和運(yùn)輸本身都是很高危的事情，養(yǎng)豬看似簡(jiǎn)單，要養(yǎng)好，在環(huán)節(jié)上是需要精心設(shè)計(jì)的。但在目前的中國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)部，門檻則往往沒有那么高，這往往就會(huì)變成了誰來都能養(yǎng)。在這種情況下，無序進(jìn)行產(chǎn)能布局的大規(guī)模調(diào)整，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。
《財(cái)經(jīng)》：從產(chǎn)能調(diào)整角度看，這幾年一些地區(qū)的產(chǎn)能集中增加和減少，可能也跟部分地方政府對(duì)于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同選擇有關(guān)。如何做到合理布局?
方言：從產(chǎn)能本身來看，以前出現(xiàn)過剩，豬價(jià)下跌，小農(nóng)戶扛不住了，自然會(huì)減少存欄;現(xiàn)在則是大企業(yè)大資本，能死扛著不減欄，即所謂“船大抗風(fēng)浪”。規(guī)?；环矫嬗欣谝卟》揽?，但規(guī)?；部赡軙?huì)把市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)整空間頂死，加劇豬周期的波動(dòng)幅度和頻率。所以，不應(yīng)該單方面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的作用，而應(yīng)該充分釋放市場(chǎng)信號(hào)，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)。
站在環(huán)保角度來看，北方亦不應(yīng)該大規(guī)模增加產(chǎn)能。一方面，養(yǎng)豬需要大量的用水，而北方正好缺水;另一方面，養(yǎng)豬還會(huì)產(chǎn)生大量糞污，而果園對(duì)此的消納能力是高的。南方有水果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，正好可以做到資源充分利用，過去常說“豬一身是寶”，簡(jiǎn)單地“關(guān)停減”不是出路，還是應(yīng)該在環(huán)保措施上下功夫。
