各縣 (市、 區(qū)) 人民政府, 市人民政府各部門, 各有關(guān)單位:
現(xiàn)將 《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》 印發(fā)給你們, 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2 0 1 7年1月2 6日
為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康, 促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展, 加快生態(tài)鄭州、 美麗鄭州建設(shè), 根據(jù) 《 河南省碧水工程行動計劃》 (豫政 〔2 0 1 5〕 8 6號)、 《河南省碧水工程實(shí)施方案》 (豫政辦 〔2 0 1 6〕 3 5號) 等文件精神, 結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況, 制定本實(shí)施方案。
一、 總體思路
以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、 法規(guī)為依據(jù), 以改善環(huán)境質(zhì)量、 促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 按照 “政府主導(dǎo)、 部門配合、 適當(dāng)補(bǔ)償、 應(yīng)關(guān)盡關(guān)” 的總要求, 完成2 0 1 7年依法關(guān)閉搬遷目標(biāo)任務(wù), 從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局, 加快全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型上檔升級。 從實(shí)際出發(fā), 通過思想動員, 愿意關(guān)閉搬遷的, 采取自愿限期關(guān)閉搬遷; 經(jīng)反復(fù)動員, 在規(guī)定時間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的, 采取依法強(qiáng)制關(guān)閉搬遷。
二、 基本原則
(一) 屬地管理、 部門配合的原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷由各縣 (市、 區(qū)) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門、 單位根據(jù)各自職責(zé), 主動配合做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷工作。
(二) 依法依規(guī)、 適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī), 在規(guī)定時間內(nèi)按時完成, 又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法, 明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 解決好養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷所需的補(bǔ)償資金。
(三) 突出禁養(yǎng)、 尊重實(shí)際的原則
對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的建筑物, 根據(jù)養(yǎng)殖場 (小區(qū))的實(shí)際意愿, 只要不再飼養(yǎng)畜禽, 不作強(qiáng)制拆除。 自愿拆除的按建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償, 只清除畜禽的, 按畜禽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(四) 深入發(fā)動、 平穩(wěn)關(guān)停的原則
深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的宣傳發(fā)動工作, 認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策, 引導(dǎo)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 主動積極配合做好關(guān)停工作, 確保關(guān)停工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行。
三、 工作目標(biāo)
各縣 (市、 區(qū)) 在2 0 1 7年底前依法全部關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)), 同時根據(jù)各縣 (市、 區(qū)) 關(guān)閉進(jìn)度及資金需求量及時協(xié)調(diào)落實(shí)財政補(bǔ)償資金。
四、 實(shí)施范圍
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:依據(jù) 《環(huán)保部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》 (環(huán)辦水體 〔2 0 1 6〕 9 9號) 文件精神, 達(dá)到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所, 包括豬、 牛、 雞等主要畜禽, 其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
五、 補(bǔ)助政策
經(jīng)初步概算, 全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉或搬遷共需財政資金1 9億元, 分別由市、 縣 (市、 區(qū)) 按1: 2的比例配套落實(shí)。
對在年度計劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的建筑物及附屬設(shè)施, 經(jīng)評估后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
對有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的建筑物及附屬設(shè)施按評估價1 0 0%予以補(bǔ)償, 無手續(xù)的酌情給予補(bǔ)償, 擅自亂搭亂建的不予補(bǔ)償。 具體辦法由所在縣 (市、 區(qū)) 制定。
畜禽建筑物以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn), 按不同建筑類型補(bǔ)償; 存欄畜禽補(bǔ)償以實(shí)際清理數(shù)量為準(zhǔn)。
1. 畜禽建筑物
對不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物, 依據(jù)評估價, 按不高于5 0 0元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
2. 存欄畜禽
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 要及時清理出售商品畜禽;對現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場評估后, 以商品畜禽價格淘汰的, 補(bǔ)助種畜禽與商品畜禽之間的差價。
六、 保障措施
(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、 明確工作職責(zé)
禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷工作時間緊、 任務(wù)重、 難度大、 牽涉面廣, 各級各有關(guān)部門要高度重視。 為切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 成立鄭州市禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組, 由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長, 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長, 農(nóng)業(yè)、 環(huán)保、財政、 國土、 發(fā)改、 住建、 城管、 水利、 公安、 工商、 宣傳、 監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員, 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 辦公室設(shè)在市畜牧局, 主要負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷的日常工作。 各縣 (市、 區(qū)) 要 成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組, 明確責(zé)任, 強(qiáng)化措施, 確保關(guān)閉搬遷工作順利開展。 禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作將作為市政府對各縣 (市、 區(qū))和有關(guān)部門、 單位進(jìn)行年度工作考核的重要內(nèi)容。
(二) 堅持屬地管理、 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、 屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求, 各縣 (市、 區(qū)) 政府要承擔(dān)牽頭抓總的職責(zé), 畜牧、 環(huán)保等相關(guān)部門各司其職, 切實(shí)履行部門職責(zé), 同時壓實(shí)各養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的主體責(zé)任, 確保關(guān)閉搬遷工作扎實(shí)順利推進(jìn)。要積極開展宣傳教育, 妥善處理好關(guān)閉搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題, 保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 對工作不到位, 措施不落實(shí), 關(guān)閉搬遷面積弄虛作假, 在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全市通報, 嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三) 加大政策扶持、 加強(qiáng)監(jiān)督管理
各縣 (市) 區(qū)要按市政府要求, 對畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)) 的關(guān)閉搬遷提供財政資金保障。 實(shí)施關(guān)閉搬遷過程中,養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 要求及時清欄出場, 嚴(yán)禁關(guān)閉搬遷場 (小區(qū)) 突擊補(bǔ)欄、 突擊建設(shè)等弄虛作假行為發(fā)生。 要配合關(guān)閉搬遷工作切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度, 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 有偷排、 漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施, 責(zé)令限期整改, 由環(huán)保部門按職責(zé)依法予以處理。
各縣 (市、 區(qū)) 政府要根據(jù)本實(shí)施方案, 結(jié)合本地實(shí)際制定
具體的關(guān)閉搬遷實(shí)施細(xì)則或工作方案。
